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吳興區人民政府辦公室關于印發吳興區深化“畝均論英雄”改革加快工業低效企業整治提升三年行動計劃 (2018-2020年)的通知
索引號: 330502/2018-20182339 發文時間: 2018-11-20 11:21:54
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2018〕110號 發布機構: 吳興區人民政府








吳興區人民政府辦公室關于

印發吳興區深化"畝均論英雄"改革

加快工業低效企業整治提升三年行動計劃

2018-2020年)的通知


高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

《吳興區深化"畝均論英雄"改革,加快工業低效企業整治提升三年行動計劃(2018-2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


吳興區人民政府辦公室

20181114



吳興區深化"畝均論英雄"改革  加快工業

低效企業整治提升三年行動計劃

2018-2020年)


為進一步深化"畝均論英雄"改革,推進供給側結構性改革,加快工業低效企業整治提升,促進全區工業經濟高質量發展,根據省、市統一部署和要求,結合我區實際,制定本計劃。

一、總體要求

()指導思想

深入學習貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,圍繞"生態吳興、經濟強區、科技新城、幸福家園"總體目標,聚焦聚力高質量發展,以"畝均論英雄"改革為工作導向,以提高質量效益為主攻方向,堅持質量第一、效益優先,注重法治引領和科學分類相結合、政府引導和市場主導相結合、正向激勵和反向倒逼相結合、統籌謀劃和重點突破相結合、綜合施策和分類指導相結合,全面推進工業低效企業整治提升工作,大幅提高"畝產效益"產出率,積極打造成為省、市工業低效企業整治提升工作試點示范區。

()工作目標

力爭通過三年努力,到2020年基本完成工業低效企業整治提升工作,實現全區工業畝均稅收年均增長20%以上,規模以上工業全員勞動生產率年均增長8%以上,單位能耗增加值年均增長4%以上,單位排放增加值年均增長4%以上,研究與試驗發展(R&D)經費占主營業務收入之比年均提高4%以上。年度目標如下:

2018年,完成畝均稅收3萬元以下整治提升和畝均稅收1萬元以下企業的淘汰退出。

2019年,完成畝均稅收5萬元以下整治提升和畝均稅收2萬元以下企業的淘汰退出。

2020年,完成畝均稅收8萬元以下整治提升和畝均稅收3萬元以下企業的淘汰退出。

()實施對象

全區所有用地工業企業(除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業外)。對新升規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業,設置不超過3年的過渡期,在過渡期內暫不參評。

二、主要任務

()轉型升級一批。鼓勵全區工業低效企業加大技術改造投資力度,通過騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市、管理創新、新品研發、品牌建設等方式實現改造提升。鼓勵企業采用新技術、新工藝、新材料對現有設施、裝備、工藝條件及服務環境進行改造提升。支持企業增加研發投入,建立技術中心和研發機構,加大產學研結合,增強自主創新能力。鼓勵企業開發新產品,形成自主知識產權,走"專精特新"發展之路。引導企業開展精細化管理和"兩化融合",提升企業科學化、精益化、信息化管理水平。

()入園集聚一批。深入實施小微企業園區建設管理"標準房"制度,嚴把畝均稅收等準入關口,鼓勵工業低效企業通過異地改造搬遷或并購、重組、聯合等方式入駐標準廠房。重點引導同行業企業集中入駐、產業鏈上下游企業配套入駐,鼓勵上規模、有實力、有意愿的企業通過租用或購買廠房的方式集中入園發展。同時加強對標準廠房集中區域的安全生產、環境保護等監管,推動企業合法合規生產經營。

()倒逼"騰換"一批。采取合法合規制約措施,對全區工業低效企業推動其限期整改,整改不到位的,倒逼其騰退多余土地空間;對處于停產、半停產的"僵尸企業"及其他提質無望的工業低效企業,實施兼并重組或"騰籠換鳥",倒逼其整體退出。對不符合產業導向,難以入園集聚發展的工業低效企業,實施倒逼騰退,對符合有關政策規定的給予一定經濟補償。

()依法取締一批。以"廠中廠""四無""低散亂"企業等為重點,嚴格按照有關法律法規對生產經營中存在無證無照、證照不齊、違法經營、違法出租、偷稅漏稅以及安全生產不達標、環境保護不達標、節能降耗不達標、產品質量不達標等問題的工業低效企業,加大查處力度,依法應當關閉取締的,堅決關閉取締。

三、工作舉措

()開展畝均稅收不達標企業"清零"專項行動。結合"畝產效益"綜合評價結果,對畝均稅收未達到年度目標的低效企業實施整治倒逼和淘汰出清。對"畝產效益"綜合評價排位末檔、資源利用效率低、綜合績效差、群眾反映強烈的企業分別制定處置方案,采取差別化用地、用水、用電、排污等資源要素配置政策措施,倒逼企業加快轉型升級或淘汰退出。

牽頭部門:區發改委

責任單位:區財政局、區水利局、區商務局、區環保局、區安監局、區市場監管局、區稅務局、區消防大隊、區國土分局、國網湖州供電公司市區供電服務中心,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展落后產能及過剩產能淘汰專項行動。嚴格貫徹落實國家、省、市產業政策和相關法律法規,綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段,對照《產業結構調整指導目錄》、《浙江省淘汰落后生產能力指導目錄》,堅決淘汰明文規定的落后產能。依法依規對能源消耗、污染物排放、產品質量、安全生產條件達不到要求的企業,采取有效措施予以停產、停業、關閉或取締,加快低端或過剩產能淘汰退出。

牽頭部門:區發改委

責任單位:區水利局、區環保局、區安監局、區國土分局、市水務集團、國網湖州供電公司市區供電服務中心,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展"散亂污"企業整治"零容忍"專項行動。全面推進我區傳統產業"散亂污"企業整治,加大對砂洗、印染、噴水織機、鋁合金行業涉環保重點行業企業執法管理力度。重點整治無環保措施、無環評批復、"三同時"驗收不到位的企業。全面整治不符合產業政策導向和規劃布局,未辦理發改、規劃、國土、建設、環保、市場監管、安監、電力等相關審批手續,不能穩定達標排放的"散亂污"企業。

牽頭部門:區環保局

責任單位:區水利局、區商務局、區安監局、區綜合行政執法局、區市場監管局、區稅務局、區公安分局、區消防大隊,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展安全生產隱患"大排查、大整治"行動。全面排查安全生產領域存在的重大隱患和突出問題,嚴肅查處危險化學品領域違法行為。嚴格督促企業改善安全生產條件,強化消防隱患排查,重點整治集生產、儲存、住宿于一體的"三合一"企業及存在其他安全隱患的、未達到消防防控體系建設要求的企業。依法關停散落在村民居住區的危化品生產、存儲和危及公共安全的企業(作坊)。

牽頭部門:區安監局

責任單位:區消防大隊,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展低效用地盤活利用專項行動。加快盤活存量建設用地,提高土地利用效率和節約集約用地水平,推進"批而未供"和"供而未用"土地開發、處置利用,按照"依法清理、規范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進發展"的原則,結合實際情況,分類采取加快拆遷供應、收取閑置費、限期開發、依法收回等措施。充分利用土地二級市場,搭建便捷交易平臺,推進低效用地入市交易,鼓勵企業采用依法轉讓、以地招商、聯合開發、等價置換等措施進行盤活利用。

牽頭部門:區國土分局

責任單位:區發改委、區住建局、區商務局、區規劃分局,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展"四無"企業、"臟亂差"企業整治專項行動。全面檢查企業生產經營中存在的無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施問題,逐家摸清基本情況,建立"一企一檔"。突出重點行業、重點區域,扎實推進高新區、織里鎮等工業區塊連片整治提升。結合"五水共治""三改一拆"等工作,加大"打非治違"力度。對法律法規明確關停的、整改無望或整改后仍不達標的企業(作坊)要堅決依法予以出清,對限期未關停的企業,要依法采取斷電、斷水等措施。

牽頭部門:區發改委

責任單位:區住建局、區水利局、區商務局、區環保局、區安監局、區綜合行政執法局、區市場監管局、區稅務局、區公安分局、區消防大隊、區國土分局、國網湖州供電公司市區供電服務中心,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展"僵尸企業"處置市場出清專項行動。加大"僵尸企業"處置力度,實現有序退出和市場出清。通過破產清算、兼并重組、資產收購、債務重組等方式,破除"僵尸企業"、盤活低效工業用地。每年完成"僵尸企業"處置10家以上。

牽頭部門:區發改委

責任單位:區法院、區金融辦、區財政局、區商務局、區環保局、區稅務局、區公安分局、區國土分局,高新區、各鄉鎮(街道)

()開展小微企業園建設管理專項行動。實行小微企業園區建設管理"標準房"制度,多措并舉建設高質量小微企業園區,加大標準廠房建設、改造力度,為中小微企業創業創新提供良好發展空間;加大"個轉企"、"小升規"工作力度,培育一批科技型、創新型小微企業,積極引導企業向園區集聚,促進小微企業健康成長。

牽頭部門:區發改委

責任單位:區金融辦、區科技局、區財政局、區住建局、區商務局、區環保局、區安監局、區市場監管局、區消防大隊、區國土分局、區規劃分局、區城投集團、區產投集團,高新區、各鄉鎮(街道)

四、實施步驟

()準備階段(20188月—9月)

1.摸清底情。利用"畝均論英雄"大數據平臺,全面開展工業企業基本情況調查,收集整理基礎數據,加強數據清查、統計、報送等工作,建立工業低效企業庫。

2.擬訂方案。區發改委牽頭,組織統計、財政、環保、稅務、國土等部門及高新區、各鄉鎮(街道),擬訂工作方案,明確工作路徑、主要任務和政策舉措,為全區工業低效企業整治提升工作提供依據和保障。

3.動員部署。召開全區深化"畝均論英雄"改革 加快經濟高質量發展推進會,啟動工業低效企業整治提升專項行動。

()實施階段(20189月—202011月)

1.明確年度目標。高新區、各鄉鎮(街道)按照全區總體目標要求,研究細化各自年度工作目標和計劃。

2.制定"一企一策"。高新區、各鄉鎮(街道)對工業低效企業按產業類型、區域劃分、經營狀況、土地面積進行科學分類,按照"四個一批"分類處置辦法,指導幫助工業低效企業謀劃制定改造提升方案,做到"一業一案""一企一策"。

3.對標對表推進。高新區、各鄉鎮(街道)和區級相關部門按照年度目標任務,強化對工業低效企業改造提升工作督促、指導和服務。嚴格對照改造提升"一企一策",強化日常督查和年度對標評價,確保改造提升工作達到預期目標。

()評估總結階段(202012月)

在年度推進工作基礎上,認真分析總結階段性工作成果和主要經驗,查找工作中存在的薄弱環節和重點難點問題,研究建立可持續可復制的長效機制。

五、保障措施

()加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長、分管領導為副組長,各相關職能部門主要負責人為成員的區工業低效企業整治提升工作領導小組,統籌協調工業低效企業整治提升工作。高新區、各鄉鎮(街道)要成立由黨政主要領導掛帥的工作班子,明確責任,分工負責,落實工作人員,全力推進工業低效企業整治提升工作。對轄區中所涉及的其他低效企業或產業活動單位可參照本行動計劃,因地制宜地采取有力措施,同步實施。

()加強督查考核。區委區政府督查室要加強對高新區、各鄉鎮(街道)、區級相關部門的工業低效企業整治提升推進工作定期組織督查和通報。按照年度目標任務,科學合理設置指標,將工業低效企業整治提升工作納入高新區、各鄉鎮(街道)年度綜合考核和月曬季考體系。

()加強氛圍營造。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加大對全區工業低效企業整治提升工作的宣傳力度。注重加強正面引導,及時宣傳工業低效企業整治提升中的成功做法和優秀典型,增強工業低效企業整治提升的信心和決心,充分激發企業的主動性和自覺性,為工業低效企業整治提升工作提供強有力的輿論支持,營造良好的社會氛圍。對未按要求進行整治提升的工業低效企業適時進行公開曝光。




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