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吳興區人民政府辦公室關于印發吳興區深化“散亂污”企業整治專項行動實施方案的通知
索引號: 330502/2018-20182503 發文時間: 2018-12-01 13:21:31
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2018〕115號 發布機構: 吳興區人民政府




吳興區人民政府辦公室關于印發

吳興區深化"散亂污"企業整治專項行動

實施方案的通知


高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區級有關部門:

《吳興區深化"散亂污"企業整治專項行動實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


吳興區人民政府辦公室

                        20181126





吳興區深化"散亂污"企業整治專項行動實施方案

為貫徹落實《湖州市深化"散亂污"企業整治專項行動實施方案》要求,解決我區"散亂污"企業環境臟亂差、規模小、隱蔽深、工藝落后、環保設施不足、超標排放嚴重等突出問題,推進環境質量持續改善,優化市場公平公正經營環境,推動經濟高質量發展,增強群眾環境獲得感、幸福感,決定在全區范圍內開展"散亂污"企業整治專項行動,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹落實中央、省、市環保大會、區委四屆四次全會會議精神及"畝均論英雄"改革會議要求,以加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量為主線,按照"關停淘汰一批、搬遷入園一批、整治提升一批"的總體思路,堅持條塊結合、標本兼治、"騰換"并舉,通過嚴把項目審核關、能源"雙控"關、環保準入關、質量標準關、安全生產關、消防安全關,全面整治不符合我區產業政策的落后產能、安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法違規生產的企業(作坊),引導鼓勵"散亂污"企業集聚提升,推動"散亂污"企業規范發展、集約發展、綠色發展,推動環境空氣質量和水環境質量穩定達標,實現高質量建設美麗吳興、高水平建成小康社會。

二、整治目標

2018117日前,全面排查摸清全區"散亂污"企業底數,制定關停淘汰、搬遷入園、整治提升分類整治方案。201812月底前,全面完成關停淘汰類企業"兩斷三清"(斷水、斷電、清原料、清設備、清產品)工作。20196月底前,全面完成搬遷入園、整治提升類企業整治工作。實現環境質量穩步提升、基礎能力有效提升、群眾滿意度明顯提升"三個提升"。

三、重點任務

通過全面摸底排查,摸清底數;確定類別,分類施治;明確時間,限期完成。通過整治,產業結構得到新優化,塊狀經濟實現新提升,工業污染治理和生態文明建設取得新成效。

落實責任,嚴管嚴查。按照本方案任務安排,嚴格落實高新區、各鄉鎮街道主體責任和區各有關部門監管責任,明確分工、狠抓落實。成立區級督查組,對高新區、各鄉鎮街道"散亂污"企業整治進度開展督查,對進度滯后的,通報預警;對底數不清、整治不力的,嚴肅問責。

()關停淘汰一批。對不符合相關規劃,涉及違法用地和違章建筑的企業(作坊);石材切割、塑料制品、家具油漆、竹木加工、小鑄造、小泡沫、小砂洗、小印花、噴水織機等低端落后產能;生產、儲存、住宿一體的"三合一"等企業(作坊);環境污染大或存在較大安全隱患的企業(作坊);無證無照或證照不全并難以通過改造達標的企業(作坊),嚴格按照"兩斷三清"(斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備)標準,加大查處力度,依法關閉取締。高新區、東林鎮、環渚街道要重點依法取締噴水織機"散亂污"企業;織里鎮要加快推進小塑料行業關停取締。

()搬遷入園一批。對符合國家產業政策,但不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下以及長期污染環境的企業,經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的,屬地政府要科學規劃,鼓勵組織企業實施整合搬遷,進駐相應的工業園區,提升設備,完善手續,發展規模化、現代化工業。高新區要重點推動石材城建設,加快推進石材加工行業集聚入園;織里鎮要積極推動童裝行業轉型升級,加快童裝產業園建設;東林鎮要推動小微園區建設,推動小微企業集聚發展。

()整治提升一批。對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃,但未安裝污染治理設施或不能穩定達標排放的"散亂污"企業,鼓勵通過補辦相關手續、"四換三名"、強化管理、科技創新、循環利用、新上設施設備等手段就地改造提升。所在鄉鎮街道要認真組織實施,于20196月底前完成整治,逾期未完成整治的,予以關停取締。

四、實施步驟

()排摸調查階段(2018111-2018117日)

1.全面排摸。高新區、各鄉鎮街道利用工業大數據平臺,依托信訪舉報、污染源企業臺賬、網格化環境監管體系及正在開展的第四次全國經濟普查、第二次全國污染源普查,以村(社)為單位,進一步摸清屬地"散亂污"企業底數。全面掌握"低散亂"企業數量、區域分布、工藝裝備、從業人員結構和數量等基本情況,實行動態排查更新機制,排查一項、入賬一項,做到不瞞報、不虛報、不亂報,深入了解每家企業情況,建立準確、真實的"散亂污"企業清單。

2.制訂方案。區發改、環保、安監、綜合執法、市場監管、稅務、消防、國土、規劃、電力等部門,根據各自職責,指導高新區、各鄉鎮街道對轄區"散亂污"企業按照關停淘汰、整治提升、整合搬遷三個類別進行分類。高新區、各鄉鎮街道對三個類別的"散亂污"企業逐一確定"一廠一策"的整治措施,明確每家企業的整治目標、整治時限、責任部門和責任人,并嚴格組織實施,按期落實。

3.動員部署。高新區、各鄉鎮街道召開動員大會,啟動"散亂污"企業整治提升行動。

()分類整治階段(2018118- 2019630日)

高新區、各鄉鎮街道根據"散亂污"企業清單編制分類整治方案,組織相關部門開展集中整治"散亂污"企業專項行動,按照"關停淘汰一批、搬遷入園一批、整治提升一批"的要求,于2019630日前完成規范整治任務。高新區、各鄉鎮街道要在2018117日前明確整治方向,并將關停取締、限期搬遷、停產整治"散亂污"企業名單,上報區"散亂污"企業整治工作領導小組辦公室(以下簡稱區整治工作領導小組辦公室)。

關停取締的企業,201812月底前停產關閉,做到"兩斷三清"(即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備),完成取締工作。

搬遷入園的企業,20196月底前完成搬遷入園,原廠區"兩斷三清"并完成拆遷。

整治提升的企業,20196月底前完成整治提升。逾期未完成整治改造任務的,予以關停取締。

201811月起,高新區、各鄉鎮街道每月10日前將上月的"散亂污"企業整治進展情況報區整治工作領導小組辦公室。

()總結督導階段(20197月)

高新區、各鄉鎮街道對本轄區內整治"散亂污"企業專項行動進行督導檢查,查漏補缺,確保行動取得實效。區整治工作領導小組辦公室將組織對各地專項行動工作開展情況進行現場督導檢查。高新區、各鄉鎮街道于2019710日前上報"散亂污"企業集中整治專項行動工作總結。

五、工作舉措

全面開展"散亂污"企業整治提升八大專項行動,加強工業污染和安全隱患治理,加快淘汰低端落后產能,引導推動小微企業園建設,促進"散亂污"企業集聚提升。

()涉污企業專項整治行動。加大對違法排污、信訪投訴多的"散亂污"企業的整治力度。堅決依法關停分散在居(村)民居住區的未經環保審批、環境污染大的"散亂污"企業。(牽頭單位:區環保局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()安全生產專項整治行動。加強對"散亂污"企業的安全生產隱患排查治理,嚴肅查處違法行為,嚴格督促企業改善安全生產條件,對存在安全隱患的"散亂污"企業堅決落實整改,對無法整改的依法予以取締。(牽頭單位:區安監局,配合單位:區級各有關部門,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()消防安全專項整治行動。加強對"散亂污"企業的消防安全隱患排查,嚴肅查處消防違法行為,嚴格督促企業改善消防安全條件,全面排摸集生產、儲存、住宿于一體的"三合一"企業,集中開展消防安全整治,對存在重大消防隱患的"三合一"企業堅決依法予以關停,切實消除消防安全隱患。(牽頭單位:區消防大隊★、區安監局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()無證無照經營專項整治行動。加強對市場主體準入和退出行為的監管,對企業未依法辦理營業執照或營業執照過期失效等違法、違規行為開展重點整治。各主管部門和審批部門依法查處取締危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等問題的無證無照經營戶。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()淘汰落后產能專項整治行動。嚴格貫徹執行國家、省、市、區產業政策,加快淘汰落后低端產能。細化政策,強化服務,加快建設一批設施完備、功能齊全的小微企業創業園,引導符合產業政策、科技含量高的企業集中集聚,規范發展。(牽頭單位:區發改委★、區科技局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()規范稅收征管秩序專項整治行動。強化"散亂污"企業稅收征管,加強對涉稅違法行為的查處,防止漏征漏管,堅決依法查處各類稅收違法行為,實現稅收規范征收"零盲區"。(牽頭單位:區稅務局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()違法用地、違法建筑專項整治行動。結合"三改一拆",堅決查處和全面清理違法用地、違法建筑,根據工業"散亂污"企業清單尤其是對不符合規劃、散落在村民居住區的違法用地和違法建筑,堅決予以出清。(牽頭單位:區國土分局★、區住建局、區綜合執法局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

()"個轉企""小升規"專項行動。推進實施"小微企業三年成長計劃",抓好"個轉企",著力培育一批科技型、創新型小微企業。推動企業"小升規",擴大小微企業培育數據庫,推動"散亂污"企業通過上規升級做大做優。(牽頭單位:小升規:區發改委、個轉企:區市場監管局,責任單位:高新區、各鄉鎮街道)

六、組織保障

()加強組織領導。成立以區長為組長,相關分管副區長為副組長的區"散亂污"企業整治工作領導小組,下設辦公室,統籌協調全區"散亂污"企業整治提升工作,定期召集區級各有關部門和高新區、各鄉鎮街道,研究工作進展情況以及存在問題。高新區、各鄉鎮街道成立由政府主要領導掛帥的工作班子,一把手要負總責、親自抓。區職能部門與高新區、各鄉鎮街道要各司其職,形成分工明確、職責清晰、獎罰分明的工作體系,集中力量共同推進整治行動順利實施,確保目標任務全面完成。

()嚴格責任落實。落實鄉鎮街道主體責任,與高新區、各鄉鎮街道及相關部門簽訂目標任務責任書,對不履行或者履行職責不到位的,全區通報、公開約談、媒體曝光;對瞞報、漏報、逾期未完成工作任務的,由黨委、政府和相關部門依法依紀追究相關領導和責任人的責任;相關責任部門未能履行職能,拖慢整治行動進度的,依法依紀追究相關部門主要領導及負責人的責任。在專項行動期間,對發現企業存在的違法行為,相關責任部門要根據各自職能,依法依規予以嚴厲打擊,嚴肅處罰,實現行政執法和刑事司法有機結合,涉刑案件移送案件和取締企業信息要及時錄入信用湖州數據庫,并向社會公開。20198月起,區整治工作領導小組要持續鞏固行動成果,每年對"散亂污"企業整改情況進行"回頭看",發現一起,永久取締一起。

()強化督查考核。高新區、各鄉鎮街道要嚴格按照專項整治工作方案要求,嚴格把握時間節點,倒排時間表,掛圖作戰,加強督導檢查力度,及時協調解決存在的問題,對應查未查、隱瞞問題的,要及時糾正,督促整改,確保目標任務完成。區整治工作領導小組辦公室將適時組織督導檢查,結合各階段任務要求和高新區、各鄉鎮街道完成情況進行調度,依據考核辦法,對工作不力、進度緩慢、瞞報、漏報的,向全區通報,公開約談。將"散亂污"企業整治相關工作納入區對鄉鎮年度綜合考核,根據鄉鎮街道的任務完成情況進行考核評估。

()加大宣傳力度。高新區、各鄉鎮街道要充分利用各種宣傳手段加大對專項行動的宣傳力度,曝光違法企業,開辟專欄宣傳工作理念和社會功效;合理利用懸掛宣傳標語,滾動媒體、直播對話等傳播手段營造專項行動高壓氛圍;依托群眾舉報,暢通線索收集渠道,各部門間要強化溝通、信息共享、積極配合。成立公示平臺,定期公示工作進展及專項行動動態信息,切實做到信息公開、政務透明。

()維護社會穩定。高新區、各鄉鎮街道要統籌處理好"散亂污"企業整治與保障企業和職工合法權益之間的關系,轉變思維方式,妥善處置職工安置、債權債務等問題,配合做好職工就業服務、技能培訓和勞動關系轉移等工作,切實做好項目實施的社會穩定風險評估,強化細化處置預案,維護社會穩定。




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