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吳興區人民政府辦公室 關于印發《吳興區職業病防治規劃 (2018-2020年)》的通知
索引號: 330502/2018-20182624 發文時間: 2018-12-05 14:26:34
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2018〕116號 發布機構: 吳興區人民政府




吳興區人民政府辦公室

關于印發《吳興區職業病防治規劃

(2018-2020年)》的通知


高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

現將《吳興區職業病防治規劃(2018-2020年)已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


吳興區人民政府辦公室

                        2018年12月4日




                   

吳興區職業病防治規劃(2018-2020年)


為進一步加強職業病防治工作,切實保護勞動者職業健康,根據《中華人民共和國職業病防治法》及《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發〔2016〕100號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省職業病防治規劃(2017—2020年)的通知》(浙政辦發〔2017〕83號)、《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市職業病防治規劃(2017-2020年)的通知》(湖政辦發〔2017〕102號)等法律、法規和文件精神,結合我區實際,制定本規劃。

一、職業病防治現狀和問題

"十二五"以來,在區委、區政府高度重視和各有關部門支持配合下,我區職業病防治工作取得了顯著成效。全區認真貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》和國家、省、市有關職業病防治工作的決策部署,及時調整和理順職業衛生監管職能,建立和完善職業健康監管體系;深入開展危化、礦山、木質家具制造、機械制造等重點行業職業病危害專項整治,督促用人單位落實職業病防治主體責任,職業衛生條件有了較大改善;積極推進建設項目職業病防護設施"三同時"工作,從源頭上控制職業病危害;開展職業病防治現狀摸底調查,基本摸清了我區規模以上企業及重點行業企業的職業病防治現狀;開展形式多樣的宣傳活動,利用各種媒體普及職業病防治知識,增強全社會職業病防治意識。

但是,我區職業病防治工作依然存在不少問題。主要表現在以下方面:一是職業病防治基礎薄弱,全區建材、機械加工、紡織、木制品、金屬制品等行業領域企業數量多,且小微企業占比大,部分企業生產工藝、設備相對落后,作業場所環境較差,職業病防護設施"三同時"工作落實不夠到位,部分勞動者缺乏必要的職業病防護措施。二是用人單位主體責任落實不夠到位,部分企業存在管理粗放、重經濟效益輕職業健康管理、重"紅傷"輕"白傷"現象,部分企業主要負責人職業健康法治意識不強,工作場所職業衛生條件較差,現場管理、對勞動者的職業病危害告知和教育培訓不到位。三是職業病防治監管體系不夠健全,職業衛生監管職能劃轉以來,基層職業衛生監管人員、執法隊伍、技術裝備、業務能力等配備不足,職業衛生監管任務重,監管人員少,全面落實職業健康監管責任和壓力較大。四是勞動者自我保護能力和防范意識不強,由于部分勞動者文化水平較低,企業對勞動者的職業衛生培訓未全面落到實處,受職業病侵害的情況時有發生。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞《"健康中國2030"規劃綱要》"健康優先、改革創新、科學發展、公平公正"為原則,圍繞"生態吳興、經濟強區、科技新城、幸福家園"、"聚力大趕超、實現新跨越"總目標,以保護勞動者職業健康權益為根本目的,堅持"預防為主、防治結合"的方針,堅持政府領導,強化部門監管,落實用人單位主體責任,鼓勵全社會廣泛參與,提升職業病防治服務水平,有效預防和控制職業病危害,促進全區經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

1.依法防治,強化監管。推進職業病防治工作法治化進程,嚴格落實職業病防治法律、法規要求,依法依規開展各項職業病防治工作。加強職業病防治監督管理,落實職業病防治法定職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作。

2.源頭控制,突出重點。堅持預防為主、防治結合、標本兼治、重在治本的方針,加強職業病防護設施"三同時"監管,強化職業病危害嚴重行業、領域的監督執法和專項治理,淘汰嚴重危害勞動者職業健康的落后工藝、技術、設備和材料,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,改善工作場所作業環境,從源頭上預防和控制職業病危害。

3.綜合施策,落實責任。加強政府領導,統籌協調職業病防治工作,強化部門聯動和資源共享,切實落實用人單位主體責任,提升勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責,協同聯動,形成職業病防治工作合力。


(三)規劃目標

到2020年,健全用人單位負責、行政機關監管、行業規范自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局,職業衛生監管水平顯著提升,職業病防治服務能力整體加強,職業病病人救治救助和工傷保障水平不斷提高,職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任普遍落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障。重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業放射性疾病、群體性職業病危害事件得到有效控制。

具體工作目標:

——用人單位主體責任不斷落實。用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,重點行業領域申報率達到90%以上;工作場所職業病危害因素定期檢測率達到85%以上;接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上;用人單位主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

——職業病防治體系基本健全。職業健康管理網絡不斷完善,職業健康監管人員培訓率達到100%。勞動者職業健康檢查和職業病診斷機構技術支撐作用持續加強,服務效能不斷提高,基本滿足勞動者的職業健康服務需求。職業健康檢查機構職業病診斷規范率100%。


——職業病危害信息監測能力不斷提高。建立、健全職業病及職業病危害信息監測網絡,實現重點職業病及職業病危害因素監測網絡全覆蓋。職業病網絡直報質量不斷提升,職業病診斷機構職業病報告率達到100%。推進職業病防治信息系統建設,實現部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動合同簽訂率90%以上,依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,符合社會救助標準的職業病病人全部納入救助范圍,切實減輕職業病病人負擔。

三、主要任務

(一)切實落實用人單位主體責任

1.建立、健全用人單位職業病防治責任制。強化企業法律意識和社會責任感,建立、健全職業病防治責任制,配備管理機構和人員,加強職業病防治的管理,配置應急物資,定期組織應急演練,落實各項職業衛生管理制度和操作規程,做到職業衛生管理機構和管理人員到位、職業健康管理職責到位、職業病防治經費投入到位、職業健康應急體系和救援到位、職業健康監護到位、職業危害防護到位。

2.督促建設單位落實建設項目職業病防護設施"三同時"工作。督促用人單位主動開展建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病防護設施控制效果評價和竣工驗收,用人單位對職業病防護設施最終驗收結果的真實性、合規性和有效性承擔責任,及時公示相關信息,便于監管部門和勞動者查詢查閱。

3.督促用人單位持續改善作業環境。通過科技進步,推動職業病防護設施升級,實施"機械化換人、自動化減人",促進生產過程自動化、密閉化等先進技術的應用;推廣使用無毒原料代替有毒原料,低毒原料代替高毒原料;推廣密閉、隔離、隔開等操作方式,確保高毒物料操作相對獨立。督促用人單位正確使用和定期維護職業病防護設施、個人防護用品,規范開展工作場所職業病危害因素檢測與評價,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,按照要求設置職業病危害公告欄、告知卡、警示標識和中文警示說明。

4.建立健全勞動者職業健康監護制度。督促用人單位建立、健全職業健康監護制度,依法開展勞動者的崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查;建立職業健康個人檔案,依法依規處置復查人員、職業禁忌證、疑似職業病和職業病病人。

(二)加強職業病危害源頭治理

1.繼續開展職業病危害排查。深入開展職業病危害嚴重的行業、職業病易發高發行業以及近幾年存在新發職業病的行業領域的職業病危害摸底排查,摸清和掌握基本概況、職業病危害分布情況、職業病防治現狀等情況,完善職業病危害因素基礎信息數據庫,實行分類管理,綜合治理。


2.加快淘汰嚴重危及勞動者健康的工藝設備。根據國家關于職業病危害嚴重的工藝、材料和設備淘汰、限制目錄并結合全區生產企業實際,加快淘汰嚴重危害勞動者職業健康的工藝、技術、設備和材料,以無毒代替有毒、低毒代替高毒,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。

3.加強塵毒危害治理規范化建設和推廣。根據我區存在職業病危害特點和重點防控對象,深入推進塵毒危害治理規范化建設,各鄉鎮(街道、高新區)每年至少創建1家區級塵毒危害治理規范化企業,努力爭創市、省、國家級塵毒危害治理規范化企業。

加強對塵毒危害治理規范化企業的監管和技術指導,提升企業職業病防治能力和職業健康管理規范化水平,同時通過現場觀摩、經驗分享、組織培訓、影像學習等措施推廣至其他企業,以點帶面,提升全區用人單位職業病危害防治能力。

(三)建立完善職業病防治監管體系

1.完善職業健康監管責任體系。不斷充實職業健康監管力量,通過對執法人員的專業知識培訓,提高執法人員的業務能力和監管水平,建立完善職業病危害治理目標責任制與責任追究制度,堅持公開、公正和公平執法,全面落實"雙隨機、一公開"監管,使監管執法能力與職業健康法律法規監管要求相適應。

2.加大職業健康監督執法力度。根據"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的要求,開展職業衛生執法檢查;加強對建設項目職業病防護設施"三同時"實施情況的執法檢查,對化工、木質家具、鋁制品、建材、水泥、礦山、耐火材料、陶瓷制品、電鍍、制鞋、金屬冶煉和鑄造等職業病危害嚴重的建設項目,全程監督核查,對職業病危害較重和一般的項目,按照安全生產"雙隨機"方法實施核查,對出現塵肺病、急性職業中毒事故及群體性職業病危害事件的用人單位,依法從嚴、從重查處并追究相關責任人的法律責任;加強對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監督檢查,嚴肅查處違法違規行為。

3.深入開展重點行業領域專項整治以預防職業性塵肺病、急、慢性職業中毒為重點,把化工、木質家具、鋁制品、建材、水泥、礦山、耐火材料、陶瓷制品、電鍍、制鞋、金屬冶煉和鑄造等行業企業作為重點整治對象,每年有計劃地開展專項整治,督促用人單位落實主體責任,有效防控嚴重危害勞動者健康的職業病危害因素,防止群體性職業病危害事件、塵肺病和職業急性中毒事故發生。適時開展重點行業領域專項整治"回頭看"行動,鞏固專項整治效果。

4.完善職業病防治綜合協調工作機制各職能部門要加強協調配合,形成職業健康監管合力,完善職業病救治、康復和保障救助體系,將企業職業病危害治理工作納入安全生產誠信體系,建立健全失信懲戒、守信激勵的機制。

(四)有效提升職業病防治服務水平

1.加強職業健康檢查機構和職業病診斷機構建設。按照區域覆蓋、配置合理的原則,加強職業健康技術服務機構和職業健康檢查機構建設,進一步完善職業病防治機構的布局、規模和數量,適應市場需求。逐步引導醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業健康服務。

2.提升職業健康技術服務機構服務水平。采取多種方式,提升全區職業健康技術服務機構服務水平。積極發揮職業健康技術服務機構的技術支撐作用,促進依法執業,優化職業衛生技術服務流程、擴大服務范圍,提升服務質量。

3.推進職業健康專家人才建設。依托省市職業健康專家庫,充實完善區級職業健康專家庫,進一步增強我區職業病防治專家隊伍力量。

(五)落實救助保障措施

1.加強社會保險在職業病防治中的作用。督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動用工合同,按時足額繳納工傷保險費,做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入工傷及醫療保險范圍,減輕病人醫療費用負擔。

2.切實解決特困職業病病人醫療和生活保障。將符合條件的職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予醫療和生活救助。符合社會救助標準的職業病病人全部納入救助范圍,切實減輕職業病病人負擔。


3.開展職業病危害治理幫扶行動發揮職業衛生技術服務機構和職業健康檢查機構的技術優勢,采取政府購買服務和市場化機制,引導職業衛生技術服務機構為企業(尤其是重點行業和小微企業)在職業病防治方面提供公益性技術指導和幫扶服務,促進職業病防治工作健康發展。

(六)推進防治信息化建設

1.優化安全生產綜合信息平臺。完善各職能部門職業病防治信息互通共享機制的建設,構建職業健康信息化全區"一張網",實現建設項目職業病防護設施"三同時"、職業病危害項目申報、職業病危害因素檢測與評價、職業健康檢查、職業病報告、監督執法、職業病危害事件查處以及大數據分析預警等信息共建共享。

2.開展職業健康分析與評估。根據各行業職業病危害特點,開展不同行業的職業健康風險分析與評估,掌握重點人群和重點行業的職業病危害特點,提出應對措施,為職業病預防提供科學依據。

(七)開展宣傳教育和健康促進

1.提高全社會職業健康意識。充分發揮媒體作用,利用廣播電視專欄、微信公眾號、政府及相關部門網站等各種媒體,大力宣傳職業病防治法律法規,普及職業健康和職業病危害防治知識。以《職業病防治法》宣傳周、"安全生產月"、"送教入企"、職業病防治專題培訓等活動為載體,開展多樣化的宣傳教育活動,提高全社會職業病危害防護意識。

2.加強職業健康教育和培訓。督促用人單位開展主要負責人、職業健康管理人員、勞動者的職業健康教育和培訓,通過職業病危害公告欄、告知卡、警示標識、宣傳畫、職業衛生培訓等方式宣傳職業病防治知識。把接觸粉塵、高毒物品以及放射性等嚴重職業病危害的勞動者作為職業健康培訓的重點人群,開展形式多樣的培訓活動,提高勞動者自我防護意識。

(八)加強科研及成果轉化應用

鼓勵和支持用人單位及職業病防治機構開展職業病防治科研工作,加快科技成果轉化,推廣用人單位以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料的運用。

四、保障措施

(一)加強組織領導高度重視職業病防治工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃,完善職業病防治工作責任制,建立防治目標和責任考核制度,各鄉鎮(街道、高新區)、有關部門要將職業病防治工作納入年度工作計劃,健全協調機制,加強信息溝通和交流,定期研究解決職業病防治中的困難和問題。

(二)落實部門責任主管部門和相關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,依法履行相關行業領域職業健康監督職責,加強協同配合,共同做好職業病防治工作。構建政府部門、用人單位、勞動者三方參與的職業病防治工作長效機制。

(三)落實經費保障。政府應將職業病防治工作經費納入財政預算,為本規劃的實施提供經費保障,確保職業病防治工作經費與經濟社會發展水平相適應。

監管部門要督促用人單位落實職業病防治經費,用于職業病危害的預防和控制、工作場所檢測與評價、勞動者健康監護和職業健康培訓等費用。

(四)加強隊伍建設。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,強化職業病防治和專業技術服務隊伍建設。加強人才培養,加大對職業健康監管、職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷、急性中毒救治等專業技術人員的培訓力度,提高職業衛生技術服務能力。

五、督導與評估

主管部門要組織開展規劃實施的督查和評估工作,相關部門要各司其責,保持信息交流通暢,及時掌握工作動態和各地的職業病防治工作開展情況,不斷總結經驗,明確階段性目標和工作分工,加大督導檢查力度,確保目標任務圓滿完成。2020年開展規劃實施的終期評估。






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